Вхід на сайт
Логін:
Пароль:
[Забули пароль?]
 
закрити
 
 
 
 
 
Головна  
 
 

Номінація: Найкращий матеріал з громадянською позицією

Критерії:

- актуальність;
- затвердження суспільної місії журналістики;
- авторська небайдужість, суспільна позиція;
- соціальна значущість.

Усі роботи, подані в цю номінацію, можуть бути також номіновані на присудження спеціальних призів та інших нагород, оголошених Організаторами конкурсу "Честь Професії"

  • оцінка від 1 до 10 за десятибальною шкалою (1- мінімальна оцінка, 10 - максимальна; ви можете використовувати тільки цілі бали);
  • ви можете висловити особливу думку стосовно кожної з робіт у спеціальній формі. розташованій під роботою
  •  
 

««Маленькая сказка о большой коррупции»»

Перетяка Олег | Друкована робота

 
 

Маленькая сказка о большой коррупции, или как под крышей Луганской областной филармонии донецкие "инвесторы" построили для себя бизнес-центр

Присказка

Когда говорят о коррупции, то воображение человека это явление нередко представляет как некое сказочное существо: оно везде присутствует, но неуловимо; оно как бы мешает всем жить, но и без него, вроде бы, как и жизни нет. Специалисты из международной организации Transparency International, которые придумали способ измерения данного явления, утверждают, что наша страна за прошлый год стала еще более коррупционной: среди 180 обследованных стран мира Украина переместилась со 118 места на 134. Свой достойный вклад в общую национальную копилку этого сказочного феномена внесла и Луганщина. По данным управления государственной службы Главгосслужбы в Луганской области, число местных чиновников, привлеченных к ответственности за коррупционные действия в 2008 году, стало не только больше, чем в 2007 году, но и даже превысило аналогичные показатели за 2004 и 2005 годы вместе взятые.

 

Справка: «Под коррупцией понимается деятельность лиц, уполномоченных на выполнение функций государства, направленная на противоправное использование предоставленных им полномочий для получения материальных благ, услуг, льгот или других преимуществ (ст.1 Закона Украины «О борьбе с коррупцией»)

Воистину, гидра коррупции, как и мафия – бессмертны. Казалось бы, вот оно, это сказочное существо уже в руках, наконец-то поймали его в сети правосудия. Однако, если присмотреться к коррупционному улову местных правоохранителей, то легко можно убедиться, что пойманная «рыбешка» - мелочь пузатая, сплошь состоит из чиновников уровня сельсовета или райсовета. А где же плавает крупная рыба, городского и регионального уровня? Луганская статистика в своих отчетах лишь подтверждает аксиому, что «стрелочники» для «галочки» всегда найдутся, а вот процесс чистки гниющей с головы рыбины непременно начинается исключительно с ее хвоста. Только, почему-то, руки никогда до неприятно пахнущей головы так и не доходят.

Филармония – инструмент отмывания бюджетных денег?

Культура, как и другие социальные сферы бюджетного финансирования, ресурсы от местной власти традиционно получала по принципу «что останется». Поэтому и не удивительно, что Луганская областная филармония на рубеже веков представляла собой весьма жалкий вид (фото 1). Если административный корпус здания филармонии внешне выглядел еще более-менее презентабельно, то смотреть на кирпичную кладку с торчащей из нее арматурой, оголившейся из-за отскочившей от стены декоративной плитки на фасаде концертного зала, где стоял известный орган, без слез взирать было невозможно. Чтобы скрыть собственный позор проводимой социальной политики, по инициативе Луганской областной государственной администрации с 2001 года началась история реконструкции концертного зала филармонии.

ФОТО 1

Хотя на восстановление центра региональной культуры областная власть в 2001 г. выделила почти 1,5 млн. грн., определила генподрядчика строительства – ЧП «Феликс» (директор В.Кириллов, с 2002 г. – народный депутат Украины), однако, по мнению тогдашнего руководства филармонии, это «очень своевременное решение затормозилось из-за временного отсутствия финансовых средств». После убытия В.Кириллова в Верховную Раду заказчиком работ было назначено областное управление капитального строительства (УКС). К началу 2002-го институтом «Луганскгражданпроект» был разработан проект реконструкции филармонии стоимостью чуть более 13 миллионов гривен. Смета на реконструкцию, согласно постановлению Кабмина, должна была утверждаться главой облгосадминистрации, но до подписания А.Ефремовым проектно-сметной документации реализация проекта, со слов руководства областного УКС, из-за отсутствия финансирования был приостановлена.

С того времени и начался многолетний долгострой местного очага культуры. Только в мае 2003 года главой Луганской облгосадминистрации была утверждена проектно-сметная документация реконструкции филармонии на сумму 13 млн. 131 тыс. 106 гривен, однако деньги до филармонии так и не дошли. Бюджетных средств хватило лишь на консервацию уникального для Украины органа в саркофаг.

За несколько лет простоя из-за долгостроя число творческих коллективов филармонии сократилось от более чем двух десятков до шести. Артисты искали приюта кто где мог. Свои 60-ти и 65-тилетние юбилеи, сохранившиеся коллективы областной филармонии бомжевали, перебиваясь временным пристанищем в Луганском Дворце культуры железнодорожников или гастролируя вдали от места своей прописки. За время реконструкции объекта пять раз поменялось его руководство. Внимательный читатель заметит, что по мере приближения к пуску первой очереди областной филармонии срок пребывания ее руководителей уменьшался в определенной прогрессии. С такой же скоростью вносились и поправки в проектно-сметную документацию проводимой реконструкции.

 

Справка: во время реконструкции директорами Луганской областной филармонии были В.Малюков (1995-2002), В.Кулдыркаев (2002-2007), Ю.Дерский (2007-2008), С.Золотарева (май – ноябрь 2008, и.о. директора), В.Геций (с декабря 2008)

За время долгостроя реальные затраты на реконструкцию филармонии увеличились в несколько раз. Если первоначально планировались расходы на реконструкцию учреждения культуры в размере 13,13 млн. грн., то в справке областного УКС, представленной 28.08.2008 г., фигурируют уже другие цифры: «Реконструкция областной филармонии стоимостью 29, 55 млн. грн. осуществляется за счет средств местного и государственного бюджета: в 2007 г. освоено из госбюджета 9,85 млн. грн., в 2008 г. – освоено из местного бюджета 3,5 млн. грн., планируется освоить из госбюджета 16,2 млн. грн.». По неофициальной информации от высокого чиновника облгосадминистрации, пожелавшего остаться неизвестным, затраты на реконструкцию местной филармонии составили уже более 37 млн. грн., из которых 10 млн. грн. – из внебюджетных средств.

Первоначальный вариант реконструкции филармонии предполагал создание в ней нескольких концертных залов. Планировалось, что для органа филармонии в административном корпусе будет оборудован специальный зал. Однако, после «глубоких» преобразований (вернее - обрезаний) проекта, чиновники решили ограничиться минимальными действиями при сохранении утвержденной сметы.

Вначале специалисты от культуры проявили заботу о самом органе. По их заключению, транспортировка этого музыкального инструмента из одного помещения в другое может негативно отразиться на его звучании. Поэтому была проведена «консервация» органа на прежнем месте, которая обошлась местному бюджету в сумму более миллиона гривень. Помогли ли «консерванты» сохранить здоровье уникального инструмента, трудно сказать, но работники филармонии еще долго с дрожью в голосе будут вспоминать, как орган не раз полоскали дожди через проемы в крыше.

Когда чиновники решили, что органный зал в здании административного корпуса совсем не нужен, то возник естественный вопрос: «Как оправдать утвержденную многомиллионную смету на реконструкцию только первой очереди филармонии?». Вскоре пытливый ум луганского бюрократа нашел выход и из этого затруднительного положения: нужно снести административный корпус (блок «Д»), а на его месте возвести новый. Для этого было найдено и соответствующее обоснование.

Первый заместитель начальника УКС Луганской областной государственной администрации С. Реготун тогда пояснил журналистам: «Это здание уже отслужило свое. Корпус был построен еще в XIX веке. Во время второй мировой войны здание было повреждено пожаром, а реконструкционные работы в послевоенное время были проведены с многочисленными нарушениями норм и правил». Свои слова чиновник обосновал заключением научно-исследовательской комиссии, якобы подтверждающим, что здание ветхое и не подлежит восстановлению.

В марте 2005 года Луганский облсовет принял решение о списании с баланса собственности территориальной громады и сносе административного здания филармонии с последующей постройкой нового корпуса. Очевидцы сноса «ветхого» строения рассказывают, что при попытке разрушить строение и свалить полутораметровые стены с помощью КАМАЗов, рвались железные тросы, а здание стояло. Многие тогда убедились, что строители XIX века по качеству своей работы вполне могут дать фору современным коллегам. Однако, как говорится, ломать – не строить! С помощью нынешней техники блок «Д» был разрушен. На его месте вырыли котлован и приступили к новому строительству (фото 2).

ФОТО 2

Наши чиновники отлично понимают, что смета на «реконструкцию» и на «строительство», как говорят в Одессе, есть «две большие разницы». Если на реконструкцию «первой очереди» они уже усвоили предусмотренные сметой деньги, то для строительства «второй очереди» можно у правительства попросить еще и дополнительного финансирования. Ну а если же киевские чиновники начнут возражать против выделения деньжат, то тогда луганскому населению можно будет рассказать, что «в огороде – бузина, а в Киеве – злой дядька!».

Видимо, так и получилось, что столица не смогла удовлетворить все бюджетные аппетиты местной власти. Поэтому «отцы» губернии решили продолжить возведение храма культуры под прикрытием «инвестора». Тогда определить, куда вложили какие средства (из областного или государственного бюджета, а может из кармана доброго спонсора?) будет довольно сложно. На том и порешили. На двадцать третьей сессии пятого созыва 31.07.2008 г. депутаты Луганского областного совета дали разрешение руководителю областного коммунального учреждения «Луганская областная филармония» на выбор инвестора и заключение инвестиционного договора для строительства пристройки к зданию филармонии – блока «Д» и последующего возведения здания для хореографических залов и индивидуальных занятий – блока «Е» за счет средств инвестора. И, как говорится, процесс пошел!

Луганский губернатор – надежная крыша областной филармонии?

Реконструкция областной филармонии совпала со временем, когда страну будоражило от всяких политических баталий. Поэтому за период долгостроя местного объекта культуры менялись фамилии не только руководства филармонии, но даже и президентов страны, и премьер-министров, не говоря уже о губернаторах. За это время на Луганщине в кресле последнего успело побывать аж четыре баловня судьбы. Если первый председатель облгосадминистрации начинал процесс реконструкции, а второму и третьему до филармонии никакого не было дела, то последнему на долю выпало завершение реконструкции объекта с плавным переходом его в новое строительство.

 

Справка: во время реконструкции (строительства) филармонии председателями Луганской облгосадминистрации были А.Ефремов (апрель 1998 г. – январь 2005, с мая 2006 – народный депутат Украины), А.Данилов (февраль - ноябрь 2005), Г.Москаль (ноябрь 2005 г. – апрель 2006 г., с ноября 2006 г. – народный депутат Украины), А.Антипов (ноябрь 2003 г. – апрель 2005 г. – председатель ГНАУ в Луганской области, с сентября 2006 г. – председатель Луганской ОГА)

Летом 2008 года Луганская область собиралась праздновать свой очередной 70-летний юбилей. Поэтому традиционно местная власть решила порадовать новыми зрелищами своих подданных. Изюминкой юбилейных торжеств планировалось сделать открытие первой очереди реконструированного концертного здания филармонии с новыми галереями. В начале прошлого года начальник областного УКСа Л. Афанасьева отрапортовала, что объект готов пока на 50%, но заверила, что к юбилею он будет завершен, т.к. находится под личным контролем главы облгосадминистрации А.Антипова.

Однако планируемый на июнь прошлого года юбилей области из-за задержки пуска новостроек пришлось перенести на осень, чтобы украсить его торжественным перерезанием ленточек. Когда в июле 2008 года при контрольном посещении стройки филармонии у губернатора А.Антипова журналисты поинтересовались: «Почему стоящее рядом с филармонией здание имеет такой непрезентабельный вид?», последний связался по мобильному телефону непосредственно с «Иван-Иванычем» и заверил, что «инвестор», которому принадлежит блок «Д» не подведет. Губернатор пообещал, что ко дню области здание филармонии будет готово к эксплуатации. Когда же журналистская братия спросила о том, кто же является «инвестором» объекта и как будет использоваться пристройка филармонии, то А.Антипов уклонился от ответа, направив их к своим замам. Однако никто из свиты губернатора так и не смог пояснить назначение пристройки и назвать имя загадочного «инвестора» (фото 3).

ФОТО 3

Во время посещения пускового объекта главу области больше беспокоил не столько ход официальной стройки в исполнении основного подрядчика, сколько деятельность на той части здания филармонии, называемой блоком «Д», которую осваивали заезжие «спонсоры». Губернатор дал нагоняй городскому мэру С.Кравченко за то, что «инвестор» для себя уже построил часть здания под крышей филармонии, однако до сих пор все «формальности», т.е. разрешения и соответствующие документы, узаконивающие частную стройку, так и не соблюдены. Глотая от волнения слова, С. Кравченко поспешил успокоить и заверить А. Антипова: «Все будет сделано на ближайшей сессии городского совета!». Чтобы подсластить пилюлю мэр рассказал старшему товарищу по партии о планах расширения «заднего двора» филармонии для оборудования автостоянки за счет выселения близлежащих организаций и сноса их зданий. Помечтал С.Кравченко и о будущих новостройках вокруг филармонии. На том инспекция высоких начальников строительного объекта с выездом на место и закончилась (фото 4).

ФОТО 4

Свое слово глава облгосадминистрации сдержал: на юбилее области партийный босс «региональной партии» В.Янукович вместе с «отцами» области перерезали ленточку, открывая после реконструкции первую очередь филармонии. Хозяева и гости праздника послушали чарующие звуки луганского органа и симфонического оркестра, а потом удалились, чтобы отметить славный юбилей. А рядом с концертным залом филармонии на месте бывшего административного корпуса уже блистал во всей красе блок «Д», который для себя построили засекреченные донецкие «инвесторы» (фото 5). Праздник прошел, а вопросы остались. Чтобы ответить на них пришлось заняться журналистским расследованием.

ФОТО 5

Журналистское расследование или прокурорский надзор: что действенней?

Прежде всего, нас заинтересовала сама фирма, деятельность которой так активно скрывалась местными чиновниками. В век современных технологий утаить информацию довольно сложно. Недаром говорят, что все тайное когда-то становится явным. Поэтому из неофициальных источников можно было легко узнать не только название, но и адрес самой фирмы.

С весны 2008 года без каких-либо официальных разрешений корпус блока «Д» филармонии активно возводила частная фирма из Донецкой области – ООО «Объединенная погрузочно-транспортная компания» (ОПТК), офис которой в Луганске расположен по адресу: ул. К. Либкнехта 62а. Как оказалось, за высокой железной оградой и усиленной охраной по этому адресу и в самом деле без каких-либо опознавательных знаков находилось разыскиваемое нами предприятие. На вопросы журналиста руководство фирмы не пожелало отвечать. Понять скромность начальников было можно, ведь в течение нескольких месяцев в луганском филиале этого предприятия сменилось уже несколько руководителей (фото 6).

ФОТО 6

Сделав официальный запрос и получив справку из Единого государственного реестра юридических лиц и физических лиц-предпринимателей, многое прояснилось в нашей засекреченной истории.

 

Справка: Общество с ограниченной ответственностью «Объединенная погрузочно-транспортная компания»; местонахождения: Донецкая область, г. Енакиево, ул. Марата,1; дата государственной регистрации юридического лица – 06.05.2004 г.; уставной фонд в размере 50840137, 26 грн. сформирован 03.07.2008 г. иностранным юридическим лицом – Акционерной компанией с ограниченной ответственностью «Аддисон Альянс Лимитед», зарегистрированной по адресу: Объединенное Королевство Великобритания, г. Ридинг, ул. Каллева парк, д.5.

По енакиевскому адресу, где зарегистрирована ОПТК, находится и другое предприятие – финансовая компания «Стоик», которую учредил мобильный собеседник луганского губернатора – «Иван-Иваныч» (по фамилии Аврамов), основатель целой цепочки частных фирм. Интересы этого предпринимателя в нашем регионе довольно широки, и не ограничиваются лишь угольными, финансовыми или строительными вопросами, поэтому точки соприкосновения с «отцами» нашей области у него достаточно тесные. Однако, все это – лирика. В журналистском расследовании нас интересовал единственный вопрос: «Почему без необходимых разрешений в исторической части города под крышей областной филармонии в течение многих месяцев незаконно возводится многоэтажное здание частного бизнес-центра без каких-либо адекватных действий со стороны луганских чиновников, местных контролирующих и правоохранительных органов?».

Можно представить, что если вдруг кто-то начнет без должных документов собственное строительство в городе, то уже через несколько дней к этому лицу (физическому или юридическому) слетится здешнее разнокалиберное чиновничье воронье и заклюет штрафами и откатами. Здесь же возникла парадоксальная ситуация, когда столько месяцев на глазах у всех бюрократов незаконно возводится объект какой-то иногородней фирмой, корни которой растут из далекого зарубежного острова, а все делают вид, что ничего не происходит. Когда бизнес-центр с офисами, рестораном и подземными гаражами уже был возведен под крышей филармонии, то руководство областного центра «задним числом» стало пытаться легализовать частную стройку, чтобы скрыть правонарушение.

Перед началом журналистского расследования еще полгода назад в нескольких региональных изданиях вышла наша статья с характерным названием: «Откат» для губернатора?». В публикации в качестве официального общественного запроса губернатору А. Антипову были заданы конкретные вопросы: «Что это за «инвесторы», которые являются и заказчиками и исполнителями строительства собственного бизнес-центра на территории луганской филармонии? Почему в течение нескольких месяцев какое-то частное предприятие из Донецкой области без соответствующих документов (экспертизы проекта, разрешения на стройку, самого проекта, без отвода земли и т.д.) осуществляет строительство с грубыми нарушениями существующих норм и правил под крышей областной филармонии? Какие официальные договорные отношения существуют между Луганской облгосадминистрацией и так называемыми «инвесторами» по строительству блока «Е», который после его возведения «безвозмездно» будет передан на баланс филармонии?».

Так как ни одно должностное лицо областной власти не откликнулось на нашу публикацию, то мы к «отцам» и правоохранителям области подготовили соответствующие журналистские запросы.

Первый запрос от 19.08.2008 г. был направлен на имя А.Антипова. Ответ в установленные законом сроки мы не получили. Поэтому 02.10.2008 г. пришлось обратиться с заявлением на имя областного прокурора Ю.Ударцова со следующими требованиями: 1. В соответствии с действующим законодательством (Законами Украины «Об обращениях граждан», «Об информации», «О борьбе с коррупцией») привлечь виновных должностных лиц облгосадминистрации к ответственности. 2. Обязать Луганскую облгосадминистрацию немедленно отправить ответ на информационный запрос. 3. Провести прокурорскую проверку законности строительства блоков «Д» и «Е» Луганской областной филармонии ООО «ОПТК» ( г. Енакиево Донецкой области).

 

Справка о руководителях областной прокуратуры: Ю.Ударцов (прокурор Луганской области с апреля 2006 по декабрь 2008, с 24.12.2008 г. - прокурор Донецкой области), Е.Трубников (первый заместитель прокурора Луганской области с июля 2002 г. по декабрь 2008 г., с 23.12. 2008 г. – прокурор Луганской области)

 
Через месяц после подачи заявления областному прокурору автору был дан ответ №15/01-16-1050 от 31.10.2008 г. за подписью заместителя председателя облгосадминистрации. В присланной им отписке было указано, что запрашиваемая нами информация не относится к полномочиям облгосадминистрации, а относится к компетенции Луганской областной филармонии, т.к. решением сессии областного совета от 31.07.2008 г. №23/41 руководителю филармонии дано разрешение на выбор инвестора и заключение инвестиционного договора на строительство блоков «Д» и «Е».

Коль облгосадминистрация, оказывается, здесь не причем, то мы 03.12.2008 г. обратились с письмом к вновь назначенному директору филармонии В.Геций с просьбой представить копии документов, подтверждающих законность строительства «инвестором» зданий на территории коммунального учреждения. Она же вместо представления запрошенной информации в своем письме от 12.12.2008 г. стала журналисту задавать свои вопросы: «1. Какие именно сведения стали основанием для проведения журналистского расследования? 2. Сообщите, какие конкретные вопросы и обстоятельства Вы хотите исследовать и в каком объеме?». При личной встрече с директором филармонии, последняя заявила, что без указания облгосадминистрации и разрешения «инвестора» ни с какими документами она журналистов знакомить не будет, тем более что совсем недавно приступила к своим обязанностям и «не в курсе» событий.

Понимая, что чиновники облгосадминистрации пытаются переложить свою ответственность на «стрелочника», 03.12.2008 г. был сделан журналистский запрос на председателя областного совета В.Голенко с просьбой провести проверку исполнения решения сессии №23/41 от 31.07.2008 г. Через неделю журналист получил сообщение из областного совета о том, что его обращение направлено в облгосадминистрацию, которое в итоге оказалось в управлении культуры и туризма. Начальник этого управления Г.Овчаренко 09.01.2009 г. сообщила заявителю, что запрашиваемая информация, согласно инвестиционному договору, заключенному между филармонией и инвестором, имеет «строгое конфиденциальное содержание», доступ к которому охраняется законом.

Оказывается, депутаты областного совета теперь могут принимать решения, которые обязывают коммунальные учреждения заключать «конфиденциальные» договора на строительство зданий для территориальной громады, скрывая информацию об этом от общественности. Видимо, наша областная власть таким образом осваивает принцип делать неожиданные сюрпризы для своего электората. Но законно ли это?

На этот вопрос должна бы ответить областная прокуратура. Поэтому мы и поинтересовались ходом проводимой проверки. Через месяц после обращения в областную прокуратуру, 03.11.2008 г. первый заместитель прокурора области Е.Трубников пояснил, что «в связи с большим объемом мероприятий, которые необходимо провести с целью полного и всестороннего исследования всех обстоятельств, пока п

 

 

Думка журі

 
 
[повернутися до переліку робіт]
[повернутися до переліку номінацій]

   
 
3147
 
Наші партнери

Організатори
 
Генеральний телевізійний партнер
 
Інформаційні партнери
Медіабізнес ГУРТ Незалежна медіа-профспілка України Громадське радіо Детектор Медіа СУД НА ДОЛОНІ HelpSMI
 
Партнери конкурсу
USAID Internews SIDA
 
Спонсори конкурсу